2008年國家開始實施玉米臨時收儲政策，玉米臨儲收購價格至2014年一路走高，導致黑龍江省傳統(tǒng)大豆主產區(qū)改種玉米，玉米產量連年增加。但與此同時，玉米、水稻市場國內外價格倒掛、產銷倒掛、外銷和加工需求不足，以市場化方式消化的糧食有限，大量玉米、稻谷進了國庫，導致儲糧安全形勢漸趨緊張。特別是2013年以來，黑龍江省糧食庫存壓力越來越大，收購量、庫存量不斷創(chuàng)新高，全國糧食市場呈現(xiàn)出高產量、高進口、高庫存的“三高”怪象。
收購量創(chuàng)歷史新高
去年黑龍江省糧食總產實現(xiàn)“十二連增”。然而，豐收背后也有隱憂，政策性糧食收購量逐漸增多，安全儲糧壓力越來越大。2015—2016年度政策性糧食收購已于4月30日結束，受國內外糧食價格嚴重倒掛、政策性糧食價格明顯高于市場價等因素影響，黑龍江省糧食購銷市場呈現(xiàn)明顯的“政策市”。
近日，記者在佳木斯市、雞西市等糧食主產區(qū)采訪了解到，幾乎所有糧倉都是高倉滿儲，糧食收購量、庫存量均創(chuàng)歷史新高，糧食庫存品種主要是玉米和水稻。在黑龍江省密山市連珠山糧庫有限公司，58.4萬噸的倉容已經沒有一點空余。沿著十多米高的梯架登上院內的一處房式倉可以看到，金黃的玉米已接近房頂，糧倉頂部一根黑色的電線，穿過儲備糧食直通底部。
該糧庫主任張躍武說，這個糧倉的容量是3萬噸，裝糧高度是7米。2015-2016年度連珠山糧庫共收購政策性糧食19.5萬噸，目前所有糧倉都已“溝滿壕平”，收儲工作難度前所未有。“現(xiàn)在糧食只進不出，沒有流通，連建倉的地方都沒有了，如果不建倉，今年一斤新糧也收不上來。”
連珠山糧庫僅是黑龍江糧倉爆滿的一個縮影。在黑龍江東部糧食主產區(qū)虎林市的一處糧庫院內，裝滿糧食的席?囤一字排開，每個糧囤外部都掛著一個標簽，標注著品種、水分、固定貨位時間等。該糧庫副經理關勝利說，如果席?囤的糧食調出去的話，就可以拆掉建鋼結構房式倉，增加倉容，現(xiàn)在調不出去，今年新糧已沒有地方可裝。
在佳木斯富錦市的象嶼金谷農產有限公司，公司院內有50余棟倉容3.3萬噸磚混平房倉、40余棟鋼結構庫、900多個簡易露天鋼結構囤，倉儲能力達300多萬噸，目前也已裝滿。公司一位負責人說，這里儲的都是代收的政策性糧食，從沒有調出過。佳木斯市糧食局的一位負責人說，現(xiàn)在全市“能裝糧的地方基本都裝上了”。
黑龍江省糧食局有關負責人說，目前全省糧食庫存處于爆滿狀態(tài)，糧食收購量、庫存量均創(chuàng)歷史新高。據了解，在2015-2016年的糧食收購季，該省累計收購糧食7983.5萬噸，同比增加752.5萬噸。其中政策性糧食6386.5萬噸，同比增加1246.5萬噸。在收購季期間，近一半的政策性糧食收儲庫點，因倉容不足被迫暫停收糧。
只進不出增大安全儲糧壓力
記者采訪了解到，由于糧食庫存量已居高位，加之今年政策性糧食收購有所調整，今年黑龍江省秋糧收儲工作面臨“收不進、儲不下、銷不出”的局面，安全儲糧形勢嚴峻。
一些地方糧食收儲陷入“只進不出、唯有建倉”的惡性循環(huán)，安全儲糧壓力大。記者走訪多個政策性糧食儲存庫點發(fā)現(xiàn)，為了增加庫容，絕大多數(shù)收儲點都建了露天儲糧的鋼結構“千噸囤”。露天儲糧的另一種方式——席?囤，因儲糧條件差已不準再建，但由于先期裝滿的糧食沒出庫，一些糧庫仍在使用。僅雞西密山市連珠山糧庫有限公司就有席?囤300多個。
雞西市糧食局副局長張春安、佳木斯市糧食局倉儲科科長周青峰等表示，當前安全儲糧任務難度前所未有。一方面，“千噸囤”長期儲存時上層隔熱條件不行，糧食品質可能會出現(xiàn)變化;另一方面，糧食庫存銷不出，騰不出倉容。為了納新糧，不得不大量建倉。一些基層干部表示，大量建倉現(xiàn)在看很有必要，但具有不可持續(xù)性，不僅占用土地，未來還可能面臨閑置，造成資源浪費。
玉米收儲制度調整也將對糧食收儲帶來重大影響。2016年玉米收儲政策按照“市場化收購”加“補貼”的新機制進行改革。去年國家把黑龍江省玉米臨時收儲價格每斤降低1毛錢，農民直接賣糧收入減少。今年隨著玉米臨時收儲政策的取消，玉米價格回歸市場，多數(shù)農民和專家認為，玉米價格還可能會繼續(xù)走低，擔心玉米出現(xiàn)“賣糧難”。
記者在基層采訪了解到，在黑龍江玉米優(yōu)勢主產區(qū)，農戶對政策的解讀多數(shù)持觀望態(tài)度，第一年以觀察政策變化影響為主，農戶多數(shù)繼續(xù)種植玉米。而在農業(yè)部公布的“鐮刀彎”地區(qū)，黑龍江省部分種糧大戶、合作社等新型經營主體不同程度地減少玉米種植面積。
“國家不收購玉米了，秋糧上市后，市場上能不能消化這么多玉米是個問題。”黑龍江省北安市楊家欣榮農機現(xiàn)代合作社理事長邢海軍說，一方面玉米價格可能會大幅降低，另一方面市場可能會出現(xiàn)滯銷。
不僅農民擔心，糧食系統(tǒng)人士也擔心，玉米很難全部以市場化方式銷售，可能會引發(fā)新的收儲矛盾。黑龍江省糧食局的一位負責人表示，在今年秋收到明年春耕前的有限時間內，把黑龍江省1000多億斤玉米以市場化方式全部實現(xiàn)順暢銷售，任務之重、壓力之大，前所未有。
在此背景下，黑龍江部分地區(qū)“旱改水”進程加快。據黑龍江省農委匯總的全省農作物種植面積顯示，今年水稻面積增加300萬畝左右，預計水稻政策性收購量將增加，加劇倉容不足的矛盾。
業(yè)內人士表示，之所以市場化順暢銷售會困難，主要是因為玉米臨儲政策取消，企業(yè)政策性糧收購量將大幅度下降。同時受終端產品市場需求持續(xù)不旺等多因素影響，深加工企業(yè)產品市場銷售和效益不容樂觀。
市場化收購主體則擔心收糧資金出現(xiàn)困難。黑龍江蘭西縣糧庫有限責任公司總經理孫日東表示，公司作為中儲糧代儲點，每年都是農發(fā)行發(fā)放貸款，收購資金從不用擔心，但今年玉米臨儲政策取消，作為獨立的市場收購主體收購玉米，需要大量資金，自身資金遠遠不能滿足需要，能否貸到款成為最大擔憂。
在這樣背景下，收儲矛盾可能進一步集中，臨時啟動玉米應急收購的可能性較大，再加上政策性水稻收購量將增加，屆時新舊矛盾疊加，“儲糧難”問題將更加突出。
此外，糧食系統(tǒng)有關人士還介紹，儲存國家政策性糧食都有年限標準，目前部分庫存糧食已超過了適宜儲存期限，而新一季糧食儲存幾年又會變成了“超期糧”。如不能及時妥善處置，“超期”儲存的糧食也將越來越多，影響庫存糧食質量安全。因為糧食不僅會“呼吸”，還會發(fā)熱，超期儲存的糧食在品質、口感等方面會有變化，影響庫存糧食質量安全。
多措并舉加快糧食“去庫存”
為加快糧食“去庫存”，糧食系統(tǒng)的部分人士建議，首先應增加政策性糧食在黑龍江的調銷計劃，為今年接收新糧騰出倉容，盡快明確玉米收儲機制改革的配套方案，有關方面應提前做好玉米應急收購準備，避免出現(xiàn)“賣糧難”現(xiàn)象。應繼續(xù)鼓勵社會資本在產區(qū)建倉、建廠，加強玉米深加工能力。
記者從中儲糧黑龍江省分公司等處了解到，目前黑龍江省玉米競價銷售和定向銷售總量仍不大，成交率也很低。國家糧食交易中心數(shù)據顯示，7月19日，國家有關部門通過全國糧食統(tǒng)一競價交易平臺共安排超期儲存和席?囤儲存玉米定向銷售計劃1966449噸，實際成交15516噸，成交率0.79%。其中，黑龍江省超期儲存和席?囤儲存玉米銷售計劃1243171噸，實際成交6042噸，成交率0.49%。
據了解，玉米競價銷售和定向銷售不多的原因主要有兩個，一是由于黑龍江距離主要加工地較遠;二是在相同價格下，黑龍江玉米比吉林、山東等地玉米質量稍差些，缺乏競爭力。去年，黑龍江省往外調銷糧食515萬噸，這一數(shù)量遠遠不能滿足黑龍江省的調銷需求。
面對供給側結構性改革，6-8月是糧食“去庫存”黃金窗口，一旦9月以后新玉米逐漸上市，“去庫存”難度將明顯增加。為加快糧食“去庫存”，糧食系統(tǒng)的部分人士建議，首先應增加政策性糧食在黑龍江的調銷計劃，為今年接收新糧騰出倉容?？筛鶕^適宜儲存期限玉米、水稻、大豆的質量，適當擴大“定向”銷售范圍，逐步向淀粉、飼料等多行業(yè)、多主體擴展，加快現(xiàn)有“超期糧”的消化速度。
其次，盡快明確玉米收儲機制改革的配套方案，明確“補多少”等細節(jié)，消除農民困惑和市場疑慮，有利于市場價格預期。同時，僅靠市場化收購恐難滿足黑龍江農戶的集中售糧需求，建議有關方面提前做好玉米應急收購準備，避免出現(xiàn)“賣糧難”現(xiàn)象。
第三，合理確定庫存糧食銷售價格，創(chuàng)造條件搶占市場。一些基層干部表示，國家在確定庫存糧食競拍底價時，要充分考慮國際市場供求、進口價格、國內需求以及企業(yè)效益等綜合因素，合理定價。可在低于進口完稅價的基礎上，實行“分區(qū)域區(qū)別化”定價，支持黑龍江加工企業(yè)發(fā)展;在減少進口的同時，創(chuàng)造出口條件，搶奪國外市場。有關人士測算，從降低競拍底價造成的損失與每年增加的庫存成本相比，降低競拍底價的方式更有利于減輕國家財政負擔。
第四，將黑龍江省小麥納入最低收購價政策范圍。黑龍江省北部的黑河市、大興安嶺地區(qū)等是傳統(tǒng)的麥豆產區(qū)，這一區(qū)域的小麥品種都已提高，但一直未納入國家最低收購價政策范圍。黑龍江省糧食局調控處處長繆新宇、黑龍江省農科院總農經師矯江等建議，國家應將黑龍江省小麥納入最低收購價政策范圍，這樣有利于麥豆主產區(qū)加快結構調整，建立合理的麥豆輪作體系，減少玉米種植面積。
此外，黑龍江糧食局相關負責人還表示，盡管黑龍江糧食產量全國第一，但目前工業(yè)用糧少，特別是玉米深加工能力嚴重不足，種強銷弱、量大鏈短、質優(yōu)價不優(yōu)問題突出。建議應繼續(xù)鼓勵社會資本在產區(qū)建倉、建廠，支持黑龍江省用玉米陳糧生產燃料乙醇，在產區(qū)新增玉米燃料乙醇產能。
同時按照“核準生產、定向流通、封閉運行、有序發(fā)展”的模式，出臺強制性推廣使用政策，落實新增燃料乙醇目標市場。并根據玉米臨時收儲價格、燃料乙醇結算價格，考慮加工成本與費用，建立中央財政補貼與玉米價格、燃料乙醇結算價格長效聯(lián)動機制。
收購量創(chuàng)歷史新高
去年黑龍江省糧食總產實現(xiàn)“十二連增”。然而，豐收背后也有隱憂，政策性糧食收購量逐漸增多，安全儲糧壓力越來越大。2015—2016年度政策性糧食收購已于4月30日結束，受國內外糧食價格嚴重倒掛、政策性糧食價格明顯高于市場價等因素影響，黑龍江省糧食購銷市場呈現(xiàn)明顯的“政策市”。
近日，記者在佳木斯市、雞西市等糧食主產區(qū)采訪了解到，幾乎所有糧倉都是高倉滿儲，糧食收購量、庫存量均創(chuàng)歷史新高，糧食庫存品種主要是玉米和水稻。在黑龍江省密山市連珠山糧庫有限公司，58.4萬噸的倉容已經沒有一點空余。沿著十多米高的梯架登上院內的一處房式倉可以看到，金黃的玉米已接近房頂，糧倉頂部一根黑色的電線，穿過儲備糧食直通底部。
該糧庫主任張躍武說，這個糧倉的容量是3萬噸，裝糧高度是7米。2015-2016年度連珠山糧庫共收購政策性糧食19.5萬噸，目前所有糧倉都已“溝滿壕平”，收儲工作難度前所未有。“現(xiàn)在糧食只進不出，沒有流通，連建倉的地方都沒有了，如果不建倉，今年一斤新糧也收不上來。”
連珠山糧庫僅是黑龍江糧倉爆滿的一個縮影。在黑龍江東部糧食主產區(qū)虎林市的一處糧庫院內，裝滿糧食的席?囤一字排開，每個糧囤外部都掛著一個標簽，標注著品種、水分、固定貨位時間等。該糧庫副經理關勝利說，如果席?囤的糧食調出去的話，就可以拆掉建鋼結構房式倉，增加倉容，現(xiàn)在調不出去，今年新糧已沒有地方可裝。
在佳木斯富錦市的象嶼金谷農產有限公司，公司院內有50余棟倉容3.3萬噸磚混平房倉、40余棟鋼結構庫、900多個簡易露天鋼結構囤，倉儲能力達300多萬噸，目前也已裝滿。公司一位負責人說，這里儲的都是代收的政策性糧食，從沒有調出過。佳木斯市糧食局的一位負責人說，現(xiàn)在全市“能裝糧的地方基本都裝上了”。
黑龍江省糧食局有關負責人說，目前全省糧食庫存處于爆滿狀態(tài)，糧食收購量、庫存量均創(chuàng)歷史新高。據了解，在2015-2016年的糧食收購季，該省累計收購糧食7983.5萬噸，同比增加752.5萬噸。其中政策性糧食6386.5萬噸，同比增加1246.5萬噸。在收購季期間，近一半的政策性糧食收儲庫點，因倉容不足被迫暫停收糧。
只進不出增大安全儲糧壓力
記者采訪了解到，由于糧食庫存量已居高位，加之今年政策性糧食收購有所調整，今年黑龍江省秋糧收儲工作面臨“收不進、儲不下、銷不出”的局面，安全儲糧形勢嚴峻。
一些地方糧食收儲陷入“只進不出、唯有建倉”的惡性循環(huán)，安全儲糧壓力大。記者走訪多個政策性糧食儲存庫點發(fā)現(xiàn)，為了增加庫容，絕大多數(shù)收儲點都建了露天儲糧的鋼結構“千噸囤”。露天儲糧的另一種方式——席?囤，因儲糧條件差已不準再建，但由于先期裝滿的糧食沒出庫，一些糧庫仍在使用。僅雞西密山市連珠山糧庫有限公司就有席?囤300多個。
雞西市糧食局副局長張春安、佳木斯市糧食局倉儲科科長周青峰等表示，當前安全儲糧任務難度前所未有。一方面，“千噸囤”長期儲存時上層隔熱條件不行，糧食品質可能會出現(xiàn)變化;另一方面，糧食庫存銷不出，騰不出倉容。為了納新糧，不得不大量建倉。一些基層干部表示，大量建倉現(xiàn)在看很有必要，但具有不可持續(xù)性，不僅占用土地，未來還可能面臨閑置，造成資源浪費。
玉米收儲制度調整也將對糧食收儲帶來重大影響。2016年玉米收儲政策按照“市場化收購”加“補貼”的新機制進行改革。去年國家把黑龍江省玉米臨時收儲價格每斤降低1毛錢，農民直接賣糧收入減少。今年隨著玉米臨時收儲政策的取消，玉米價格回歸市場，多數(shù)農民和專家認為，玉米價格還可能會繼續(xù)走低，擔心玉米出現(xiàn)“賣糧難”。
記者在基層采訪了解到，在黑龍江玉米優(yōu)勢主產區(qū)，農戶對政策的解讀多數(shù)持觀望態(tài)度，第一年以觀察政策變化影響為主，農戶多數(shù)繼續(xù)種植玉米。而在農業(yè)部公布的“鐮刀彎”地區(qū)，黑龍江省部分種糧大戶、合作社等新型經營主體不同程度地減少玉米種植面積。
“國家不收購玉米了，秋糧上市后，市場上能不能消化這么多玉米是個問題。”黑龍江省北安市楊家欣榮農機現(xiàn)代合作社理事長邢海軍說，一方面玉米價格可能會大幅降低，另一方面市場可能會出現(xiàn)滯銷。
不僅農民擔心，糧食系統(tǒng)人士也擔心，玉米很難全部以市場化方式銷售，可能會引發(fā)新的收儲矛盾。黑龍江省糧食局的一位負責人表示，在今年秋收到明年春耕前的有限時間內，把黑龍江省1000多億斤玉米以市場化方式全部實現(xiàn)順暢銷售，任務之重、壓力之大，前所未有。
在此背景下，黑龍江部分地區(qū)“旱改水”進程加快。據黑龍江省農委匯總的全省農作物種植面積顯示，今年水稻面積增加300萬畝左右，預計水稻政策性收購量將增加，加劇倉容不足的矛盾。
業(yè)內人士表示，之所以市場化順暢銷售會困難，主要是因為玉米臨儲政策取消，企業(yè)政策性糧收購量將大幅度下降。同時受終端產品市場需求持續(xù)不旺等多因素影響，深加工企業(yè)產品市場銷售和效益不容樂觀。
市場化收購主體則擔心收糧資金出現(xiàn)困難。黑龍江蘭西縣糧庫有限責任公司總經理孫日東表示，公司作為中儲糧代儲點，每年都是農發(fā)行發(fā)放貸款，收購資金從不用擔心，但今年玉米臨儲政策取消，作為獨立的市場收購主體收購玉米，需要大量資金，自身資金遠遠不能滿足需要，能否貸到款成為最大擔憂。
在這樣背景下，收儲矛盾可能進一步集中，臨時啟動玉米應急收購的可能性較大，再加上政策性水稻收購量將增加，屆時新舊矛盾疊加，“儲糧難”問題將更加突出。
此外，糧食系統(tǒng)有關人士還介紹，儲存國家政策性糧食都有年限標準，目前部分庫存糧食已超過了適宜儲存期限，而新一季糧食儲存幾年又會變成了“超期糧”。如不能及時妥善處置，“超期”儲存的糧食也將越來越多，影響庫存糧食質量安全。因為糧食不僅會“呼吸”，還會發(fā)熱，超期儲存的糧食在品質、口感等方面會有變化，影響庫存糧食質量安全。
多措并舉加快糧食“去庫存”
為加快糧食“去庫存”，糧食系統(tǒng)的部分人士建議，首先應增加政策性糧食在黑龍江的調銷計劃，為今年接收新糧騰出倉容，盡快明確玉米收儲機制改革的配套方案，有關方面應提前做好玉米應急收購準備，避免出現(xiàn)“賣糧難”現(xiàn)象。應繼續(xù)鼓勵社會資本在產區(qū)建倉、建廠，加強玉米深加工能力。
記者從中儲糧黑龍江省分公司等處了解到，目前黑龍江省玉米競價銷售和定向銷售總量仍不大，成交率也很低。國家糧食交易中心數(shù)據顯示，7月19日，國家有關部門通過全國糧食統(tǒng)一競價交易平臺共安排超期儲存和席?囤儲存玉米定向銷售計劃1966449噸，實際成交15516噸，成交率0.79%。其中，黑龍江省超期儲存和席?囤儲存玉米銷售計劃1243171噸，實際成交6042噸，成交率0.49%。
據了解，玉米競價銷售和定向銷售不多的原因主要有兩個，一是由于黑龍江距離主要加工地較遠;二是在相同價格下，黑龍江玉米比吉林、山東等地玉米質量稍差些，缺乏競爭力。去年，黑龍江省往外調銷糧食515萬噸，這一數(shù)量遠遠不能滿足黑龍江省的調銷需求。
面對供給側結構性改革，6-8月是糧食“去庫存”黃金窗口，一旦9月以后新玉米逐漸上市，“去庫存”難度將明顯增加。為加快糧食“去庫存”，糧食系統(tǒng)的部分人士建議，首先應增加政策性糧食在黑龍江的調銷計劃，為今年接收新糧騰出倉容?？筛鶕^適宜儲存期限玉米、水稻、大豆的質量，適當擴大“定向”銷售范圍，逐步向淀粉、飼料等多行業(yè)、多主體擴展，加快現(xiàn)有“超期糧”的消化速度。
其次，盡快明確玉米收儲機制改革的配套方案，明確“補多少”等細節(jié)，消除農民困惑和市場疑慮，有利于市場價格預期。同時，僅靠市場化收購恐難滿足黑龍江農戶的集中售糧需求，建議有關方面提前做好玉米應急收購準備，避免出現(xiàn)“賣糧難”現(xiàn)象。
第三，合理確定庫存糧食銷售價格，創(chuàng)造條件搶占市場。一些基層干部表示，國家在確定庫存糧食競拍底價時，要充分考慮國際市場供求、進口價格、國內需求以及企業(yè)效益等綜合因素，合理定價。可在低于進口完稅價的基礎上，實行“分區(qū)域區(qū)別化”定價，支持黑龍江加工企業(yè)發(fā)展;在減少進口的同時，創(chuàng)造出口條件，搶奪國外市場。有關人士測算，從降低競拍底價造成的損失與每年增加的庫存成本相比，降低競拍底價的方式更有利于減輕國家財政負擔。
第四，將黑龍江省小麥納入最低收購價政策范圍。黑龍江省北部的黑河市、大興安嶺地區(qū)等是傳統(tǒng)的麥豆產區(qū)，這一區(qū)域的小麥品種都已提高，但一直未納入國家最低收購價政策范圍。黑龍江省糧食局調控處處長繆新宇、黑龍江省農科院總農經師矯江等建議，國家應將黑龍江省小麥納入最低收購價政策范圍，這樣有利于麥豆主產區(qū)加快結構調整，建立合理的麥豆輪作體系，減少玉米種植面積。
此外，黑龍江糧食局相關負責人還表示，盡管黑龍江糧食產量全國第一，但目前工業(yè)用糧少，特別是玉米深加工能力嚴重不足，種強銷弱、量大鏈短、質優(yōu)價不優(yōu)問題突出。建議應繼續(xù)鼓勵社會資本在產區(qū)建倉、建廠，支持黑龍江省用玉米陳糧生產燃料乙醇，在產區(qū)新增玉米燃料乙醇產能。
同時按照“核準生產、定向流通、封閉運行、有序發(fā)展”的模式，出臺強制性推廣使用政策，落實新增燃料乙醇目標市場。并根據玉米臨時收儲價格、燃料乙醇結算價格，考慮加工成本與費用，建立中央財政補貼與玉米價格、燃料乙醇結算價格長效聯(lián)動機制。
