本文從剖析畜牧業(yè)內(nèi)涵入手,分析研判了畜牧業(yè)生產(chǎn)關(guān)系和組織形式,生產(chǎn)方式和社會需求,生產(chǎn)服務(wù)和競爭對象等方面的轉(zhuǎn)變趨勢,在此基礎(chǔ)上提出了對政府、養(yǎng)殖從業(yè)者提出幾點畜牧業(yè)發(fā)展的建議,從而得出畜牧業(yè)發(fā)展的定位。一直以來,畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)不可分割的重要組成部分,大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。但作為一個相對獨立的部門,畜牧業(yè)因其自身特點的需要,在人們生活水平提高、社會化分工越來越細、經(jīng)濟全球化發(fā)展、科技進步等因素的影響下,外加市場、資源、環(huán)保等條件的限制,畜牧業(yè)自身正在不因人的意志而轉(zhuǎn)移地發(fā)生轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變要求我們要用發(fā)展的眼光來審視畜牧業(yè),不能再把畜牧業(yè)簡單地作為農(nóng)業(yè)一個分支尤其是在非放牧為主的農(nóng)區(qū)。我國首先是畜產(chǎn)品消費大國,同時也是世界畜牧業(yè)生產(chǎn)大國,生豬、禽肉、蛋等畜產(chǎn)品均居世界首位,但我國還不是畜牧業(yè)生產(chǎn)強國,主要表現(xiàn)在產(chǎn)品國際貿(mào)易量比例低,生產(chǎn)技術(shù)指標普遍不高,生產(chǎn)裝備與管理水平低等。畜牧業(yè)將面臨怎樣的轉(zhuǎn)變趨勢,對畜牧業(yè)發(fā)展如何把握和定位,值得深入探討。
1 畜牧業(yè)的內(nèi)涵
傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)起源于狩獵業(yè)。狩獵業(yè)是祖先獲得生存食物的重要方式,而養(yǎng)殖業(yè)是狩獵動物剩余部分留養(yǎng)或繁殖待食的結(jié)果。同時,養(yǎng)殖業(yè)根植并依賴于種植業(yè)。因其對種植業(yè)所提供飼草飼料的依賴,養(yǎng)殖業(yè)存在和發(fā)展的前提是種植業(yè)的穩(wěn)定豐收,即種植業(yè)為人們提供充足食物后,仍有可作飼草飼料的結(jié)余。所以,千百年來,養(yǎng)殖從事者是種植養(yǎng)殖結(jié)合的農(nóng)民。畜牧業(yè)是行業(yè)化的養(yǎng)殖業(yè),作為一個社會生產(chǎn)部門,與傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)有著根本的區(qū)別,其定義為:畜牧業(yè)是利用動物的生理機能,通過人工飼養(yǎng)、繁殖,使其將牧草和飼料等植物能轉(zhuǎn)變?yōu)閯游锬?,以取得肉、蛋、奶、毛、絨、皮、絲、藥等畜產(chǎn)品的生產(chǎn)部門。區(qū)別于自給自足家畜飼養(yǎng),畜牧業(yè)的主要特點是產(chǎn)品市場化、生產(chǎn)規(guī)?;曫B(yǎng)設(shè)施化等。
2 畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變趨勢
當前,我國畜牧業(yè)在諸如:人們對動物產(chǎn)品消費需求不斷變化,中國特色社會主義經(jīng)濟社會全面發(fā)展,全球經(jīng)濟一體化,科技高速發(fā)展等多因素的共同作用下,正處在重要的轉(zhuǎn)型時期。這種轉(zhuǎn)型必然引起生產(chǎn)關(guān)系和組織形式,生產(chǎn)方式和社會需求,生產(chǎn)服務(wù)和競爭對象等方面的轉(zhuǎn)變:
2.1 生產(chǎn)關(guān)系和組織形式的轉(zhuǎn)變 由于我國傳統(tǒng)畜牧業(yè)以農(nóng)村家庭為投資經(jīng)營主體,生產(chǎn)規(guī)模小、設(shè)施化低、競爭力差,而隨著人民消費水平的提高,畜產(chǎn)品需求量卻在持續(xù)增長,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善,市場機制在資源配置中開始發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,社會資本紛紛流向畜牧業(yè)。從上世紀90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、各級部門創(chuàng)辦實體等的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn),到進入新世紀以來的飼料、畜產(chǎn)品加工等農(nóng)牧集團企業(yè)的養(yǎng)殖基地建設(shè),以及近年來大國企和房產(chǎn)大亨加入,流入畜牧業(yè)的社會資本越來越多,畜禽養(yǎng)殖已不再是農(nóng)民的“專利”。生產(chǎn)資料不再為生產(chǎn)者完全占有,原養(yǎng)殖從事者的農(nóng)民因資本壓力,正面臨退市或成為大企業(yè)的基地合同戶,實質(zhì)是因資金短缺而淪落為直接承擔風險、利益總被分享,整個產(chǎn)業(yè)鏈中唯一會虧損的無利益保障的養(yǎng)殖雇用工。同時,畜牧業(yè)的組織形式也實現(xiàn)了從養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖小區(qū)為主到工廠化規(guī)模養(yǎng)殖場成為行業(yè)主流的轉(zhuǎn)變。
2.2 生產(chǎn)方式和社會需求的轉(zhuǎn)變 當前人們經(jīng)常提到傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變,筆者認為這個轉(zhuǎn)變的根本內(nèi)涵應(yīng)該是畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和社會需求的轉(zhuǎn)變?,F(xiàn)代畜牧業(yè)是用現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)科學技術(shù)和裝備及經(jīng)營理念武裝起來的,管理科學,資源節(jié)約,環(huán)境友好,質(zhì)量安全,優(yōu)質(zhì)生態(tài),高產(chǎn)高效的產(chǎn)業(yè);隨著科學技術(shù)的進步和生產(chǎn)力的發(fā)展,其內(nèi)容和標準將會發(fā)生一定的變化,其內(nèi)涵也會不斷的擴大??茖W技術(shù)和裝備及經(jīng)營理念的武裝直接導致生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,突出的表現(xiàn)為集約化、規(guī)?;?、標準化、設(shè)施化、工廠化等等;安全、環(huán)保、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)則是社會對畜牧業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管和消費者對畜產(chǎn)品需求的更高要求。具體地說生產(chǎn)方式和社會需求的轉(zhuǎn)變(伴隨傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的全過程),要求養(yǎng)殖從業(yè)者具有一定的文化知識和專業(yè)技能,要求畜牧生產(chǎn)具有先進的設(shè)施設(shè)備條件,要求養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)范守法、產(chǎn)品安全無害,要求糞污綜合治理、不污染環(huán)境,要求畜產(chǎn)品多元化、滿足不同消費者的需求等等。
2.3 生產(chǎn)服務(wù)和競爭對象的轉(zhuǎn)變 從整個行業(yè)來說,畜牧生產(chǎn)的目是滿足人們對畜產(chǎn)品的消費需求;具體到從業(yè)者來講,就是通過生產(chǎn)出滿足人們需求的畜產(chǎn)品,達到盈利的目的。無論是整個行業(yè)還是具體從業(yè)者,最終生產(chǎn)目的是不變的,但其生產(chǎn)服務(wù)和競爭對象卻在不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟全球化進程的推進,尤其是我國改革開放和加入世界貿(mào)易組織的影響,國內(nèi)任何行業(yè)所面臨的生產(chǎn)服務(wù)和競爭對象都全球化了,產(chǎn)品面向世界供應(yīng)的同時,生產(chǎn)者的競爭對象也擴大到了全球。我國畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和競爭對象也正面臨全球化趨勢,不可避免受到來自世界各地經(jīng)濟(包括市場)、政策、自然、人文等諸多因素的影響。也就是說國內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展已成為全球畜牧業(yè)發(fā)展的一部分,理所當然會受國外市場、資源、生產(chǎn)力水平、發(fā)展總量等因素的影響。如:作為重要飼料原料的豆粕,國內(nèi)市場一直受控于美國大豆協(xié)會;又如自2014年6月份以來,國內(nèi)生鮮乳市場價格持續(xù)低迷,乳品企業(yè)限購,合同外生鮮乳無人收購,究其根源正是進口廉價乳品所至,實質(zhì)是奶業(yè)發(fā)展引入了國外以資源豐富、生產(chǎn)水平高、生產(chǎn)成本低等為特點的發(fā)達奶業(yè)的競爭。
3 畜牧執(zhí)業(yè)發(fā)展建議
因基于的目的不同,促進現(xiàn)代畜牧業(yè)健康和諧發(fā)展,政府與養(yǎng)殖投資(或從業(yè)者)二個層面也應(yīng)有不同的發(fā)展策略。
3.1 對政府的建議 應(yīng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局、因地而宜、行業(yè)準入等原則,實現(xiàn)避免浪費、避免重復,防控疫病、防治污染,產(chǎn)品安全、生態(tài)安全的行業(yè)健康發(fā)展之路。(1)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局、因地而宜。增強政府宏觀調(diào)控力,著眼全國,大力發(fā)展適牧、宜牧地區(qū)畜牧業(yè),根據(jù)資源優(yōu)勢和氣候條件,突出優(yōu)勢,改變各地豬、牛、羊、禽齊發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局,打破畜牧業(yè)縣域發(fā)展格局,通過政策引導和項目支持以地級市為單位建設(shè)培育各類優(yōu)勢畜產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū),作為保民生、保供應(yīng)的核心區(qū)。淡化當前行業(yè)發(fā)展縣域間的不必要競爭,合理規(guī)劃畜牧產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)企業(yè)布局;避免獸藥飼料生產(chǎn)、畜禽宰殺加工等項目重復建設(shè);避免縣縣爭資源,縣縣搶政策現(xiàn)象。(2)嚴格實施畜牧法、動物防疫法、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例等畜牧業(yè)相關(guān)法律法規(guī),推行養(yǎng)殖準入制,對達不到法律規(guī)定條件的養(yǎng)殖場(戶)堅絕關(guān)停。低產(chǎn)能就是浪費資源,關(guān)停散養(yǎng)戶和小規(guī)模養(yǎng)殖場,避免浪費。堅持審批前置,新上養(yǎng)殖項目,須經(jīng)土管、畜牧、環(huán)保等部門進行土地備案、場區(qū)設(shè)計、環(huán)境評估等審批,并建議出臺最低入市規(guī)模標準。(3)以落實養(yǎng)殖者主體責任,強化行業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管為核心,建立完善科學的疫病防控、畜產(chǎn)品安全、污染防冶三大體系。疫病防控、畜產(chǎn)品安全、污染防冶是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展面臨的突出問題,也是從業(yè)者做為養(yǎng)殖主體理應(yīng)承擔的責任和義務(wù)。這三個方面之所以成為問題的關(guān)鍵就是沒有落實好養(yǎng)殖者主體責任,而是由政府過多地參與,變監(jiān)管為代辦。政府主要的責任是依法監(jiān)管,養(yǎng)殖主體的責任是依法規(guī)范生產(chǎn),深化改革現(xiàn)行體制中已不適宜行業(yè)發(fā)展的部分政策和制度,建立責權(quán)相統(tǒng)一的科學防控、防治或監(jiān)管體系。在疫病防控方面:建議將強制免疫計劃疫苗由國家統(tǒng)一供應(yīng)的政策,改為實行強制免疫疫苗補貼政策;建議實施嚴禁產(chǎn)品化活畜禽躊區(qū)運輸,實現(xiàn)當?shù)?地級市)屠宰加工;建議嚴格實施病死畜禽無害化處理后出場(如資源化)制度等等。在畜產(chǎn)品安全方面:建議取消官方動物檢疫合格證,嚴格動物防疫條件審核和投入品監(jiān)管,效仿其他行業(yè)產(chǎn)品實行畜禽養(yǎng)殖、加工企業(yè)出具產(chǎn)品合格證制度(合格證是產(chǎn)品的一種承諾,是企業(yè)的責任,官方承諾不了);建議推行養(yǎng)殖、加工企業(yè)安全使用投入品公開承諾制度,嚴格獸藥、飼料生產(chǎn)、銷售、使用管理,確保投入品安全;建議設(shè)立養(yǎng)殖、加工企業(yè)內(nèi)檢員制度,企業(yè)應(yīng)具備與生產(chǎn)相適應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量檢疫檢驗人員與設(shè)施設(shè)備等等。在畜禽養(yǎng)殖污染方面:建議在加大執(zhí)法力度,徹底關(guān)停不達標排放企業(yè)的同時,實施畜禽養(yǎng)殖污染防治補貼;建議推行種養(yǎng)結(jié)合,糞污資源化利用,降低防治成本;建議加快畜禽養(yǎng)殖模式和糞污收集、貯存、處理、運輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備科技創(chuàng)新,改變現(xiàn)有養(yǎng)殖模式,讓養(yǎng)殖者方便操作等等。(4)整合全部畜牧業(yè)政策、項目資金,實施涵蓋防疫疫苗、病死畜禽無害化處理、糞污防治等內(nèi)容的綜合養(yǎng)殖補貼,借鑒糧食綜合直補經(jīng)驗,根據(jù)養(yǎng)殖者向社會提供的畜禽產(chǎn)品數(shù)量實行直補,避免因政策、項目覆蓋面不全,造成實際上的不公平競爭。以落實疫病防控、畜產(chǎn)品安全、污染防冶主體責任為直補條件,引導畜牧業(yè)健康良性發(fā)展。
3.2 對養(yǎng)殖者的建議 根據(jù)自己從事畜牧業(yè)基層服務(wù)心得,真誠地為養(yǎng)殖從業(yè)者(主要是對個人投資者,大企業(yè)財團的決策不想妄加評論),提幾點建議,主要包括:牢記從事養(yǎng)殖的目的,對自己有個準確的定位;融資要慎重,同時樹立合作的意識;面向市場,突出產(chǎn)品特色;靠科技提高生產(chǎn)水平等。(1)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)是畜牧業(yè)整個產(chǎn)業(yè)鏈條中,資金周轉(zhuǎn)最慢、風險最大、利潤最低的環(huán)節(jié)。投資入市的目的是賺錢,這點必須要牢記,要認清養(yǎng)殖業(yè)的行業(yè)特點,不要盲目跟從,貪大圖好,要結(jié)合自己的實際,量力而行,穩(wěn)步發(fā)展;養(yǎng)殖的本質(zhì)是利用動物生產(chǎn)畜產(chǎn)品,風險不僅來自于市場,更來自于動物本身,要精心呵護,嚴格防疫。要對自己從事養(yǎng)殖的投入有個準確的定位,即是靠資本收益還是靠勞動收益,靠資本的話要建標準化的規(guī)模場,自己不經(jīng)營也可以出租,靠勞動的話要將資金盡量用在直接從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的環(huán)節(jié),其他方面能省就省。(2)養(yǎng)殖貸款難,是多數(shù)從業(yè)者面臨的問題,也是各級政府關(guān)注的焦點。筆者的觀點,貸款養(yǎng)殖須慎重,養(yǎng)殖行業(yè)風險高、收益低,如果自己沒有充裕資金還不如去靠勞動收益。行業(yè)服務(wù)二十年的經(jīng)驗說明,靠貸款養(yǎng)殖的人實質(zhì)是融資對象(不限于銀行)的打工仔,真正賺錢的不多。此外,養(yǎng)殖從業(yè)者間不存在同行是對頭的概念,要有合作意識,加強與同行間的交流,分享資源信息、相互借鑒學習、共進原料共同銷售,最終會從合作交流中受益。(3)堅持面向消費場市場,定位自己的養(yǎng)殖畜種和品種,突出產(chǎn)品特色,增加產(chǎn)品附加值,保證自己的產(chǎn)品暢銷。(4)要始終相信科技是第一生產(chǎn)力的論斷,只有靠科技提高生產(chǎn)水平,降低養(yǎng)殖成本,才能使養(yǎng)殖業(yè)真正盈利等。
4 畜牧業(yè)發(fā)展的定位
4.1 發(fā)展畜牧業(yè)的意義 畜牧業(yè)作為一個社會生產(chǎn)部門,其存在和發(fā)展的意義:一是利用動物機能,實現(xiàn)人與自然界物質(zhì)交換,生產(chǎn)滿足人們各類需求的產(chǎn)品;二是安置一部分人就業(yè),解決從業(yè)者養(yǎng)家戶口問題。同時,畜牧業(yè)發(fā)展帶來的不利影響主要包括:人為地大幅度增加某個動物物種的數(shù)量,破壞人與自然界的和諧,造成疫病難控,不同程度地威脅人類健康;飼料中添加藥物、重金屬等和大量畜禽排泄物造成的環(huán)境污染;大量飼料的消耗因起的人畜爭糧問題等等。(1)畜牧業(yè)存在和發(fā)展的第一個意義:能否保障充足、穩(wěn)定、安全的畜產(chǎn)品供應(yīng)是發(fā)展畜牧業(yè)的根本所在;一個地區(qū)和國家要實現(xiàn)充足、穩(wěn)定、安全的畜產(chǎn)品供應(yīng)有二個渠道,一是自己生產(chǎn),大力發(fā)展畜牧業(yè);二是無需發(fā)展畜牧業(yè),靠外貿(mào)進口,但受制于人。中國是世界上人口最多的國家,“民以食為天”,14億人的吃飯問題是天大的事,很顯然我國畜產(chǎn)品的供應(yīng)問題決不能依賴于外貿(mào)進口,受制于人。因此,我們不難得出這樣一個結(jié)論:大力發(fā)展畜牧業(yè)是關(guān)系我國國計民生的重要決策。(2)畜牧業(yè)存在和發(fā)展的第二個意義:大力發(fā)展畜牧業(yè),可增加社會收入,安置一部分人就業(yè),解決從業(yè)者養(yǎng)家戶口問題。一個單位、地區(qū)、國家,如果發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)是基于增加社會收入,安置人員就業(yè)的話(即以發(fā)展經(jīng)濟為目的),就應(yīng)權(quán)衡各種資源、市場條件綜合考慮??偟脕碚f一個地區(qū)、國家可實現(xiàn)增加社會收入行業(yè)很多,主要是看有無自身的優(yōu)勢;經(jīng)濟效益的追求,更應(yīng)是投資者和從業(yè)者的選擇。因此,不難得出這樣一個結(jié)論:發(fā)展畜牧業(yè)應(yīng)因地制宜,通過政府調(diào)控手段避免各地盲目發(fā)展、重復建設(shè)、浪費資源、逆勢而為。
4.2 畜牧業(yè)發(fā)展的定位 從政府層面來講,大力發(fā)展畜牧業(yè)是關(guān)系我國國計民生的重要決策,但考慮到畜牧業(yè)發(fā)展給我們帶來的不利影響,畜牧業(yè)發(fā)展應(yīng)突出“保供給、改民生”的總體目標,堅持“安全、環(huán)保、節(jié)約、優(yōu)質(zhì)”的發(fā)展方向。從養(yǎng)殖從業(yè)者層面來講,投資畜牧業(yè)就是實現(xiàn)一定的經(jīng)濟效益,堅持“市場引導,科技領(lǐng)先”的發(fā)展理念,立足“高質(zhì)、高價、高產(chǎn)、高效”的發(fā)展方向。