加強水產飼料質量安全管理工作的思考

      水產養(yǎng)殖業(yè)是我國農業(yè)的重要支柱產業(yè)之一，是富裕漁民、改善農村生活的重要基礎。我國的水產養(yǎng)殖量占水產品總量的70% 左右，占全球水產養(yǎng)殖量的60% 左右，是全球第一大水產養(yǎng)殖國家，為我國人民餐桌提供了豐富的優(yōu)質蛋白源，也是我國出口創(chuàng)匯的主要來源之一。據(jù)海關統(tǒng)計，2016年我國水產品進出口總量827.91萬噸，從占大農業(yè)的比例看，水產品貿易額占農產品貿易額的16.3% ，水產品出口額穩(wěn)居大農業(yè)首位，占28.4%。
 

       隨著我國現(xiàn)代漁業(yè)建設步伐的加快，漁業(yè)轉型升級時間緊、任務重，對水產養(yǎng)殖業(yè)提出了更高的要求，對綠色優(yōu)質水產品的需求也越來越旺盛，養(yǎng)殖業(yè)的高速發(fā)展對水產飼料的依賴性也日益增強，“水產飼料安全亦即水產品安全”這一理念已經在世界范圍內得到共識，可以說水產飼料是水產養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關鍵物質保障。本文歸納總結了我國水產飼料產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與取得成效，存在問題，并提出加強水產飼料質量安全監(jiān)管工作的對策建議。
 

       我國從1990年開始，水產養(yǎng)殖產量穩(wěn)居世界第一，養(yǎng)殖產量的上升推動了水產飼料工業(yè)的發(fā)展，我國已成為水產飼料生產和應用研究大國。隨著人工配合飼料在水產養(yǎng)殖業(yè)中的推廣應用，縮短了養(yǎng)殖周期，提高養(yǎng)殖單產水平和養(yǎng)殖效益，促進了鰻鱺、對蝦等具有國際競爭優(yōu)勢的外向型產業(yè)的形成，水產品走向國際市場。
 

       我國水產飼料的發(fā)展大致經歷了三個階段：第一階段1985-1994年，水產飼料需求市場不大，而產能也很小，供小于求，屬于賣方市場，飼料商品到處走俏；第二階段1995-2004年，需求市場在擴大，產能也增長，實現(xiàn)供求平衡，屬于買賣均衡市場；第三階段2005年至今，需求市場繼續(xù)擴大，但是產能增長更快，供大于求，屬于買方市場，必須借用服務價值的創(chuàng)造，才能推銷產品，強勢品牌占據(jù)競爭優(yōu)勢，水產飼料生產越來越趨于集中化、規(guī)?；|量得到有效控制。
     

       一是產量快速增加。我國的水產配合飼料從1980年的基本空白，快速發(fā)展成為產量世界第一的水產配合飼料生產大國。1991年，水產配合飼料產量僅為75萬噸，到2005年為984萬噸，2010年達1600萬噸，到2012年水產配合飼料產量突破1800萬噸。相應的，水產飼料在全國飼料加工業(yè)配合飼料總產量的比例從1991年的3%提升為1997年的8%。從2005年至今，水產飼料在全國飼料加工業(yè)配合飼料總產量的比例基本穩(wěn)定在10%左右。這其中，淡水魚配合飼料占了絕大部分，以鯉魚、草魚、鯽魚、團頭魴配合飼料為主，對蝦、河蟹、日本鰻鱺、甲魚等品種的配合飼料量較少，海水魚養(yǎng)殖以投喂鮮雜魚為主，因而配合飼料用量極少。
 

       二是品種不斷豐富。水產飼料的數(shù)量、品種、質量，必須滿足水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展之需。隨著我國水產飼料產量的迅速增加，飼料產品的品種也大大增加。從水產飼料的品種上看，顆粒飼料占較大的比例，約為水產飼料總產銷量的75%；膨化料約占普通淡水魚料的10% ，其中的70%集中于蝦、鰻鱺等高檔名特優(yōu)品種的養(yǎng)殖，濃縮料和預混料的生產也得到較大的發(fā)展。同時，已根據(jù)養(yǎng)殖水生動物的不同品種、不同生長階段以及不同地域的原料情況，研制出一系列理想的濃縮料配方，初步達到科技含量高、覆蓋范圍廣、商品成本低的特點，并將產品售后服務提升了水平，形成了全鏈條產業(yè)鏈。
 

       三是生產趨于集中。近年來，水產飼料產業(yè)集中度不斷提高，大規(guī)模集團企業(yè)成了市場主角。通威、海大、恒興、粵海等國內大型水產飼料生產企業(yè)的產能不斷擴增，銷售量持續(xù)增長。目前，通威股份、海大集團兩家水產飼料企業(yè)的產量合計約占全國產量比重的20%以上，并且發(fā)展勢頭還在逐步擴大。隨著飼料加工業(yè)總體規(guī)模的增長和行業(yè)集中程度的提高，大型企業(yè)追求規(guī)模效益和提高以技術為核心綜合競爭實力的趨勢明顯，部分規(guī)模小、設備差、技術和管理落后的水產飼料生產企業(yè)將在競爭中被淘汰。
 

       四是產業(yè)協(xié)調發(fā)展。相對于畜禽飼料企業(yè)，水產養(yǎng)殖是一個更為復雜的過程，水產飼料企業(yè)必須有更高的技術支持、更加專業(yè)化，才能應對水產養(yǎng)殖品種的多樣性、不同區(qū)域養(yǎng)殖模式的多樣性、水體環(huán)境的復雜多樣性等情況。目前，我國水產飼料在原料、加工、機械、添加劑以及研究開發(fā)條件、測驗手段、質量監(jiān)測、科研隊伍建設、人才培養(yǎng)等方面均得到相應發(fā)展，具備了進一步研究開發(fā)和發(fā)展的基本條件。一些民營企業(yè)、股份制企業(yè)還是外商投資企業(yè)都得到發(fā)展，名牌水產飼料受到養(yǎng)殖者的青睞，勢頭發(fā)展良好。
 

   （一）面臨機遇

       一是我國居民水產品消費水平穩(wěn)步提升。由于中國水產品出口量占總產量的比重很小，因此中國的水產養(yǎng)殖總量最主要的影響因素在于國內居民的水產品消費量。從理論上看，近年來中國經濟快速發(fā)展，居民生活不斷改善，對水產品的需求量也呈現(xiàn)出較為穩(wěn)定的逐年增長態(tài)勢。但是從2007年開始，中國人工水產品養(yǎng)殖總量就開始出現(xiàn)階段性過剩，這反映出中國居民的水產品消費量出現(xiàn)階段性穩(wěn)定，進入一個平臺期。預計今后一段時間，中國的水產養(yǎng)殖產量將趨于穩(wěn)定，除去自然災害等硬性項因素外，將不會有太大的波動，水產飼料的需求也趨于穩(wěn)定。
 

       二是國家對水產品質量安全更加重視。2013年1 月，李克強總理在國務院食安委第五次全體會議上強調“食品安全是餐桌上的民生、餐桌上的經濟。強化市場監(jiān)管，食品應放在重中之重的位置”。這充分體現(xiàn)了黨中央新一屆領導對食品安全，特別是質量安全監(jiān)管工作的高度重視。因此，水產品質量安全將得到更加重視，政府將下大力氣整治農產品質量安全，確保社會和諧、健康發(fā)展。水產飼料作為重要的漁業(yè)投入品，其質量安全水平將得到更多的關注，保障其質量安全就是保障水產品質量安全。
 

       三是全球化已全面滲透了整個行業(yè)。由于受到資源限制，我國水產飼料生產的重要原料，包括豆粕、魚粉、玉米將更多依賴進口，而終端產品也將逐步打入國際市場。一方面，跨國企業(yè)將會真正全面進入中

國農業(yè)，從糧食、種子、飼料、飼養(yǎng)、肉制品各個方面沖擊中國企業(yè)，在它們面前，我們將顯得非常脆弱。另一方面，本土優(yōu)勢企業(yè)也會在今后幾年中全面提升競爭能力，參與到國際市場的競爭，因此，提升水產飼料企業(yè)的生產水平、質量水平已經刻不容緩。
 

   （二）存在挑戰(zhàn)

       一是水產飼料違法添加禁用藥物屢禁不止。2001年7月農業(yè)部頒布了《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》，規(guī)定了57種飼料藥物添加劑的適用動物、用法與用量、貯存期、注意事項和配伍禁忌等。飼料藥物是伴隨著養(yǎng)殖業(yè)和飼料工業(yè)的發(fā)展而發(fā)展起來的，是通過飼料和飲水等方式對養(yǎng)殖動物使用的物質，包括用于防治疾病、促進生長、提高飼料效率的化學藥品、中草藥、微生態(tài)制劑、酶制劑等。但一些飼料加工企業(yè)或養(yǎng)殖者在飼料中往往超量添加或不遵守休藥期、不遵守配伍禁忌等規(guī)定，或將不同品牌的飼料產品混合使用，造成抗生素重復用藥，超量使用，不僅加大了飼料成本，而且使水產致病菌的耐藥性增強。我國有些省份開展水產飼料檢測工作以來，時有檢出喹乙醇、三聚氰胺、孔雀石綠等藥物，違規(guī)添加違禁藥物和非法添加劑現(xiàn)象一直存在，質量安全一直存在隱患，因此，必須加強水產飼料的監(jiān)管。
 

       二是水產飼料生產行業(yè)處于無序競爭狀態(tài)。目前，像通威股份、海大集團、新希望集團、廣東恒興集團有限公司等水產飼料龍頭企業(yè)還較少，大部分水產飼料生產和加工企業(yè)規(guī)模小、技術和管理水平不高，加之飼料行業(yè)法律法規(guī)體系不完善、不健全，飼料市場總體上還處于無序狀態(tài)，質量良莠不齊。2014年，全國水產技術推廣總站組織全國10余個省份開展了水產飼料隱患排查工作，對于抽檢的飼料樣品，發(fā)現(xiàn)存在以下問題：一是飼料存在成分不實問題，經檢測部分飼料廠家所標識的飼料成分與飼料實際成分有出入，不能真實反映飼料真實成分，容易對養(yǎng)殖戶造成誤導。二是飼料添加劑標識不清，或者標識成分不真實，甚至存在違禁添加劑，導致養(yǎng)殖企業(yè)使用后出現(xiàn)水產品質量安全問題。三是飼料添加劑存在“三無”產品，個別養(yǎng)殖戶使用的水產飼料是“三無”產品，無生產廠家、生產批號等重要信息，質量無法保障。
 

       三是行業(yè)和質量標準體系需進一步完善。近年來,  我國政府對水產飼料行業(yè)安全問題非常重視，飼料質量和安全狀況有了較大改善，已初步建立了水產飼料標準體系表，包括基礎規(guī)范、安全限量、監(jiān)測與評價、飼料產品四大模塊，水產標準接近500項，其中以檢測方法、飼料原料標準和飼料添加劑標準居多。但仍存在一定問題，包括產品質量和行業(yè)標準體系不健全，缺少通用性強、權威性高的飼料添加劑和違禁藥物的檢測方法，有不少領域存在空白。如目前我國制定的多個常見水產養(yǎng)殖動物的營養(yǎng)標準，由于對所用原料的營養(yǎng)價值、動物的營養(yǎng)需求量、加工工藝對飼料質量的影響、飼料中營養(yǎng)素與免疫力、營養(yǎng)與基因表達及調控等缺乏完整和精確的數(shù)據(jù)，致使部分標準仍然缺乏通用性，水產飼料的質量和穩(wěn)定性沒有充分技術保證，這是部分養(yǎng)殖戶不接受或拒絕使用水產飼料投喂養(yǎng)魚的重要原因之一。
 

       四是我國在飼料原料市場缺乏話語權。中國是世界飼料生產大國，然而我們并沒有飼料原料市場價格的話語權，這是一個與產業(yè)地位嚴重不相稱的嚴峻現(xiàn)實。我國是飼料原料的主要使用者，但是并沒有“終端決定市場價格”的影響能力，這是我們目前面臨的最大挑戰(zhàn)，原料受制于人。如何增加中國在飼料原料市場價格定價體系中的話語權，將是影響我國水產飼料產業(yè)發(fā)展的關鍵性因素。我們現(xiàn)在有許多大型飼料企業(yè)和上市的飼料公司，基礎條件好，資金充足，因此飼料產業(yè)發(fā)展的“功夫”不要僅僅局限在飼料產業(yè)自身，更要向飼料生產原料的產業(yè)領域、國際貿易領域、期貨領域發(fā)展，逐步爭取飼料原料市場價格話語權。
 

       一是普及水產飼料質量安全知識和技術。強化國家水產技術推廣體系、科研院所對水產飼料生產企業(yè)、經營單位、水產養(yǎng)殖者的技術指導和扶持作用，配合行業(yè)主管部門做好技術服務支撐。一是開展技術培訓，普及《飼料和飼料添加劑管理條例》、《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》等法律法規(guī)、水產品質量安全知識。二是重點加強扶持漁業(yè)合作社、大型水產養(yǎng)殖企業(yè)，提升健康養(yǎng)殖水平，樹立樣板，統(tǒng)一采購經檢測質量合格的飼料等投入品，消除隱患。三是通過報紙、電視、廣播、網絡、手機APP等媒體，廣泛宣傳《食品安全法》、《農產品質量安全法》等與水產品質量安全有關的法律法規(guī)，不斷增強水產從業(yè)人員的法律意識和水產品質量安全意識。
 

       二是提升水產飼料質量安全監(jiān)測能力。按照《農業(yè)技術推廣法》的第十一條規(guī)定：各級國家農業(yè)技術推廣機構屬于公共服務機構，履行的公益性職責包括“農業(yè)投入品使用的監(jiān)測服務”，水產飼料屬于漁用投入品，因此，各級水產技術推廣機構應依法履行好水產飼料使用的監(jiān)測工作，建立一支高素質的水產品質量監(jiān)測隊伍，提升自身能力，提升技術水平，協(xié)助行業(yè)主管部門做好漁用投入品的質量安全監(jiān)管工作。
 

       三是做好飼料生產全過程的質量監(jiān)控。“放心水產品”是“管”出來的，更是“產”出來的，在大力加強監(jiān)管工作的同時，水產飼料生產企業(yè)應大力推行GMP（良好操作規(guī)范）管理。這是2001年聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織（FAO ）專門為水產漁用料起草了《水產飼料良好操作規(guī)范》(Good Aquaculture Feed Manufacturing Practice, GAFMP)，它要求從飼料的生產環(huán)境、原料采集、加工、包裝、儲藏、運輸、銷售、使用全過程的有關建筑、設施、設備、人員、生產過程、質量管理都能符合良好的生產條件和衛(wèi)生標準,  防止飼料變質或污染事故的發(fā)生,  確保飼料衛(wèi)生安全和質量穩(wěn)定。因此，水產飼料生產企業(yè)應從長遠利益考慮，以建立“百年老店”為目標，規(guī)范生產管理，以企業(yè)標準、養(yǎng)殖檔案、產品標簽、使用記錄等為重點，健全生產全程質量監(jiān)控機制，確保產品安全。
 

       四是建立飼料安全監(jiān)督信息平臺。建立水產飼料質量安全監(jiān)督信息平臺，結合日常監(jiān)管、市場準入、質量檢測、案件查處、舉報受理等情況建立飼料安全信用管理數(shù)據(jù)庫，并建立水產飼料企業(yè)安全信用等級，對水產飼料生產、經營企業(yè)實行分類管理。通過數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)質量安全監(jiān)測及查處信息實時報送和快速傳遞。數(shù)據(jù)庫向公眾開放，便于接受企業(yè)、養(yǎng)殖戶和社會民眾的監(jiān)督，及時更新企業(yè)在誠信方面的信息動態(tài)，完善水產飼料行業(yè)信用制度。
 

       五是推動水產飼料品牌化建設。品牌是企業(yè)的軟實力，決定著企業(yè)的現(xiàn)實競爭力。目前我國水產飼料產業(yè)已進入品牌競爭階段，要切實提高品牌意識，實施品牌戰(zhàn)略。品牌化應與水產飼料生產許可、企業(yè)認證、質量認證等結合起來，依靠飼料品牌建設，提高知名度和美譽度，強化社會責任意識。同時，行業(yè)主管部門對名牌的水產飼料企業(yè)，要積極引導他們建立大型水產飼料企業(yè)集團，使那些既浪費原料、產品質量又差的企業(yè)逐步淘汰出局，從而建立起商業(yè)性的集中生產與服務體系。

       六是支持開展水產飼料基礎研究。從我國各地水產養(yǎng)殖生產實際看，多數(shù)名特優(yōu)水產品的養(yǎng)殖依賴于天然動物性飼料，而高效、適宜于不同品種、不同生長階段、不同養(yǎng)殖模式的配合飼料太少，海淡水魚配合飼料研究基礎薄弱，系列配方技術、產業(yè)化工程與生產實際要求相差較遠，影響了名特優(yōu)水產品養(yǎng)殖業(yè)的順利發(fā)展。因此要進一步加強水產飼料學科基礎建設，研制和開發(fā)經濟、優(yōu)質、高效的水產配合飼料，為漁業(yè)轉方式、調結構、去產能提供基礎數(shù)據(jù)支撐，推進漁業(yè)轉型升級。